黄河流域规划资质转让,黄河流域综合规划
淄博市黄河河道管理办法(2017修订)
之一章 总则之一条 为加强黄河河道管理，保障防洪安全，发挥黄河河道兴利除害等社会和生态效益，根据《中华人民共和国水法》《山东省黄河河道管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本市行政区域内黄河河道管理适用本办法。第三条 市、县黄河河务部门是本行政区域内的黄河河道主管机关。
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黄河河道主管机关在同级人民政府和上级主管机关的领导下开展工作。
沿黄河县级以上人民政府的国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、林业等有关部门，应当在各自的职责范围内，做好黄河河道管理的相关工作。第四条 沿黄河的各级人民政府应当加强对黄河河道管理工作的领导，负责组织、协调、检查、监督管辖范围内的黄河河道管理工作，在黄河河道阻水片林清除、生态保护、工程建设和维护方面，给予资金补助。第五条 黄河河道主管机关应当按照法律、法规的规定，加强黄河河道管理，执行防洪和水量调度指令，维护水工程和人民群众生命财产安全。第六条 任何单位和个人都有保护黄河河道及其工程安全和参加黄河防汛抗洪的义务，有责任保护黄河水质不受污染，有权对破坏黄河河道及其附属设施和对水环境造成污染的行为进行制止、检举和控告。第七条 在黄河河道管理工作中取得显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者黄河河道主管机关给予表扬。第二章 河道建设管理第八条 黄河河道整治与建设应当符合黄河流域规划，符合国家和省规定的防洪标准和技术要求，维护工程安全，有利于河势稳定和河道行洪畅通。第九条 在黄河河道管理范围内修建跨河、拦河、临河、穿河、跨堤、穿堤的桥梁、浮桥、闸坝、码头、渡口、道路、管道、缆线等非防洪工程和设施，在堤岸设置引水、提水、排水工程，建设单位应当依法向黄河河道主管机关提出申请并报送工程建设方案。工程建设方案未经黄河河道主管机关审查同意，建设单位不得开工建设。
建设项目批准后，建设单位应当将设计文件、施工安排、度汛方案以及防洪工程的加固、管理与维护等资料报送黄河河道主管机关，经依法审核通过后方可开工。
建设项目施工期间，黄河河道主管机关应当对涉及黄河防汛安全的工程加强质量监督和检查，对未按照审查意见和批准的施工方案施工，影响黄河防汛安全的，提出限期整改意见，建设单位应当在规定限期内整改。
建设项目竣工后，黄河河道主管机关应当参加竣工验收，并纳入黄河防洪安全统一管理。建设单位应当将竣工资料报黄河河道主管机关备存。第十条 黄河河道管理范围内已建工程和设施，因黄河防洪标准变更或者黄河防洪兴利工程加固改建、黄河河床冲淤、防洪水位变化等影响防洪安全，需进行加固、改建或者拆除的，建设单位或者管理使用单位应当按照黄河河道主管机关的要求进行加固、改建或者拆除，并承担相应费用。
因非防洪工程设施运行使用，增加黄河工程管理、防护工作量及防护责任的，建设单位或者管理使用单位应当承担相应费用。
非防洪工程设施占用黄河河道工程的，建设单位或者管理使用单位应当按规定向黄河河道主管机关交纳有偿使用费。第十一条 黄河河道内建设的非防洪工程设施达到使用年限，建设单位或者管理使用单位应当拆除。确需继续使用的，应当委托有资质的单位进行鉴定，并依法向黄河河道主管机关办理手续。第十二条 沿黄河的县、镇人民政府在组织编制土地利用总体规划、城镇规划和乡村规划时，应当与黄河流域防洪规划相衔接。第十三条 沿黄河的城镇、乡村的建设和发展，不得占用黄河河道滩地和各类堤防工程。黄河滩区不得新建村庄和厂矿，已从滩区迁出的村庄和厂矿不得返迁。第十四条 在黄河河道管理范围内，因河道整治、河势变化形成的土地，用于黄河河道整治和防洪工程建设。第三章 河道保护第十五条 本办法所称黄河河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地），堤防以及护堤地。第十六条 黄河河道管理范围内水域和土地的利用应当符合黄河行洪、输水、航运和生态保护的要求。第十七条 黄河河道水域、工程用地、工程管护地以及因河势变化控导（护滩）工程前淤出的滩地，由黄河河道主管机关向同级国土资源部门提出确权申请，依法登记，任何单位和个人不得占用。
国办发文：进一步盘活存量资产、扩大有效投资
近日黄河流域规划资质转让，国务院办公厅发布关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见。意见提出黄河流域规划资质转让，重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产黄河流域规划资质转让，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。
意见要求，统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
意见提出，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。对于在维护产业链供应链稳定、强化民生保障等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。建立健全扩募机制，探索建立多层次基础设施REITs市场。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。研究推进REITs相关立法工作。
国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见
国办发〔2022〕19号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经过多年投资建设，我国在基础设施等领域形成黄河流域规划资质转让了一大批存量资产，为推动经济社会发展提供了重要支撑。有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等具有重要意义。为深入贯彻新时代中国特色社会主义思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，经国务院同意，现就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出以下意见。
一、聚焦盘活存量资产重点方向
（一）重点领域。一是重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。
（二）重点区域。一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。三是围绕落实京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略以及推动海南自由贸易港建设等，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，充分发挥示范带动作用。
（三）重点企业。盘活存量资产对参与的各类市场主体一视同仁。引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。
二、优化完善存量资产盘活方式
（四）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。进一步提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。对于在维护产业链供应链稳定、强化民生保障等方面具有重要作用的项目，在满足发行要求、符合市场预期、确保风险可控等前提下，可进一步灵活合理确定运营年限、收益集中度等要求。建立健全扩募机制，探索建立多层次基础设施REITs市场。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。研究推进REITs相关立法工作。
（五）规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产，提升运营效率和服务水平。社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度的，地方人民政府可采取适当方式通过现有资金渠道予以奖励。
（六）积极推进产权规范交易。充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，加强全流程精细化服务，协助开展咨询顾问、尽职调查、方案优化、信息披露、技术支撑、融资服务等，为存量资产的合理流动和优化配置开辟绿色通道，推动存量资产盘活交易更加规范、高效、便捷。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。
（七）发挥国有资本投资、运营公司功能作用。鼓励国有企业依托国有资本投资、运营公司，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产。通过发行债券等方式，为符合条件的国有资本投资、运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持。
（八）探索促进盘活存量和改扩建有机结合。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、地铁上盖物业、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有铁路场站及周边可开发土地等资产，提升项目收益水平。在各级国土空间规划、相关专项规划中充分考虑老港区搬迁或功能改造提升，支持优化港口客运场站规划用途，实施综合开发利用。
（九）挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持金融资产管理公司、金融资产投资公司以及国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。
（十）支持兼并重组等其他盘活方式。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。在符合反垄断等法律法规前提下，鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。
三、加大盘活存量资产政策支持
（十一）积极落实项目盘活条件。针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。对项目前期工作手续不齐全的项目，按照有关规定补办相关手续，加快履行竣工验收、收费标准核定等程序。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索制定合理解决方案并积极推动落实。
（十二）有效提高项目收益水平。完善公共服务和公共产品价格动态调整机制，依法依规按程序合理调整污水处理收费标准，推动县级以上地方人民政府建立完善生活垃圾处理收费制度。建立健全与投融资体制相适应的水利工程水价形成机制，促进水资源节约利用和水利工程良性运行。对整体收益水平较低的存量资产项目，完善市场化运营机制，提高项目收益水平，支持开展资产重组，为盘活存量资产创造条件。研究通过资产合理组合等方式，将准公益性、经营性项目打包，提升资产吸引力。
（十三）完善规划和用地用海政策。依法依规指导拟盘活的存量项目完善规划、用地用海、产权登记、土地分宗等手续，积极协助妥善解决土地和海域使用相关问题，涉及手续办理或开具证明的积极予以支持。坚持先规划后建设，对盘活存量资产过程中确需调整相关规划或土地、海域用途的，应充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，确保土地、海域使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。
（十四）落实财税金融政策。落实落细支持基础设施REITs有关税收政策。对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，各级税务机关做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税，在现行税收政策框架下助力盘活存量资产。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构，充分发挥各自优势，按照市场化原则积极参与盘活存量资产。鼓励符合条件的金融资产管理公司、金融资产投资公司通过发行债券融资，解决负债久期与资产久期错配等问题。加强投融资合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。
四、用好回收资金增加有效投资
（十五）引导做好回收资金使用。加强对盘活存量资产回收资金的管理，除按规定用于本项目职工安置、税费缴纳、债务偿还等支出外，应确保主要用于项目建设，形成优质资产。鼓励以资本金注入方式将回收资金用于具有收益的项目建设，充分发挥回收资金对扩大投资的撬动作用。对地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，盘活存量公共资产回收的资金可适当用于“三保”支出及债务还本付息。回收资金使用应符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。
（十六）精准有效支持新项目建设。盘活存量资产回收资金拟投入新项目建设的，优先支持综合交通和物流枢纽、大型清洁能源基地、环境基础设施、“一老一小”等重点领域项目，重点支持“十四五”规划102项重大工程，优先投入在建项目或符合相关规划和生态环保要求、前期工作成熟的项目。有关部门应加快相关项目审批核准备案、规划选址、用地用海、环境影响评价、施工许可等前期工作手续办理，促进项目尽快落地实施、形成实物工作量。
（十七）加强配套资金支持。在安排中央预算内投资等资金时，对盘活存量资产回收资金投入的新项目，可在同等条件下给予优先支持黄河流域规划资质转让；发挥中央预算内投资相关专项示范引导作用，鼓励社会资本通过多种方式参与盘活国有存量资产。对回收资金投入的新项目，地方政府专项债券可按规定予以支持。鼓励银行等金融机构按照市场化原则提供配套融资支持。
五、严格落实各类风险防控举措
（十八）依法依规稳妥有序推进存量资产盘活。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公共资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。充分保障债权人的合法权益，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。所有拟发行基础设施REITs的项目均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。
（十九）提升专业机构合规履职能力。严格落实相关中介机构自律规则、执业标准和业务规范，推动中介机构等履职尽责，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。积极培育为盘活存量资产服务的专业机构，提高专业化服务水平。对违反相关法律法规的中介机构依法追责。
（二十）保障基础设施稳健运营。对公共属性较强的基础设施项目，在盘活存量资产时应处理好项目公益性与经营性的关系，确保投资方在接手后引入或组建具备较强能力和丰富经验的基础设施运营管理机构，保持基础设施稳健运营，切实保障公共利益，防范化解潜在风险。推动基础设施REITs基金管理人与运营管理机构健全运营机制，更好发挥原始权益人在项目运营管理中的专业作用，保障基金存续期间项目持续稳定运营。
六、建立工作台账强化组织保障
（二十一）实行台账式管理。全面梳理各地区基础设施等领域存量资产情况，筛选出具备一定盘活条件的项目，建立盘活存量资产台账，实行动态管理。针对纳入台账项目的类型和基本情况，逐一明确盘活方案，落实责任单位和责任人。地方各级人民政府要加强指导协调，定期开展项目调度，梳理掌握项目进展情况、及时解决存在问题，调动民间投资参与积极性。
（二十二）建立健全协调机制。由国家发展改革委牵头，会同财政部、自然资源部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委、税务总局、银保监会、证监会等部门，加强盘活存量资产工作信息沟通和政策衔接，建立完善工作机制，明确任务分工，做好指导督促，协调解决共性问题，形成工作合力，重大事项及时向党中央、国务院报告。各地区建立相关协调机制，切实抓好盘活存量资产、回收资金用于新项目建设等工作。
（二十三）加强督促激励引导。对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的地区或单位，以适当方式积极给予激励；对资产长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式，加大督促力度。适时将盘活存量资产、扩大有效投资有关工作开展情况作为国务院大督查的重点督查内容。研究将鼓励盘活存量资产纳入国有企业考核评价体系。对地方政府债务率较高的地区，重点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。当年盘活国有存量资产相关情况，纳入地方各级政府年度国有资产报告。
（二十四）积极开展试点探索。根据实际工作需要，在全国范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，并确定一批可以为盘活存量资产、扩大有效投资提供有力支撑的相关机构，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验做法。引导各地区积极学习借鉴先进经验，因地制宜研究制定盘活存量资产的有力有效措施，防止“一哄而上”。
国务院办公厅
2022年5月19日
（此件公开发布）
讴歌热爱环境保护环境的先进人物或事迹，批评讽刺破坏环境，浪费资源的现象
2007绿色中国年度人物提名
张统
军营里的环保博士
张统，河南南阳人，1963年9月出生，1991年清华大学环境工程系博士毕业入伍，1997年香港科技大学博士后，现为总装备部工程设计研究所环保中心主任、研究员、博士生导师、全军环境工程设计与研究中心首席专家。
随着国防科研试验和我军武器装备建设的发展，军事特种废水及微波、噪声、放射性等军事环境污染已成为直接影响官兵健康和部队建设的一个亟待解决的问题。这些军事特种污染源因其分布广、危害大、缺少专用治理技术和成熟经验，成为军事环境污染治理的重中之重、难中之难。对此，军委和总部首长非常重视，多次指示要尽快研究解决军事特种废水的污染治理难题。
为摸清全军污染源分布及其危害，提出科学的防治对策，张统自1996年起，足迹祖国大江南北，行程数万公里，先后对全军近1000多个航天发射场、试验基地、训练场和营区进行了现场调研，基本摸清了军事污染源的现状、分布规律及污染特征，编制了30多万字的《军事区域污染源调查与研究报告》，较准确地反映了全军部队的环境污染状况，为军队制定切实可行的环保规划提供了重要的决策依据，也为全军有针对性地开展军事污染治理奠定了基础。与此同时，重点军事污染源的科研和治理工作也随之展开。
航天发射，人们往往记住的是火箭升空，神舟飞天的壮举，但很少有人想到，那眩目的火焰，滚滚红烟，会给官兵的身体健康带来的危害。伴随国防科研试验和我国航天事业的发展，作为火箭推进剂的四氧化二氮和各种型号硝酸年用量达数千吨。但四氧化二氮和各种硝酸都是强氧化剂，具有极强的腐蚀性，一旦泄漏极会造成人员中毒和化学烧伤，并且因其沸点低所形成的红色二氧化氮烟雾被基地官兵戏称为“红魔”。为此，航天领域迫切需要研制一种能迅速、快捷、有效地控制和清除因各种原因造成推进剂泄漏的方法及装置。为解决这一难题，张统深入试验现场，模拟泄漏发生的实况，冒着会严重损害身体健康的实验环境，反复进行不同规模、不同条件下的对比试验，终于研制成功我国航天发射场推进剂泄漏污染防治专用技术设备，解决了几十年来困扰航天发射场的推进剂泄漏污染和安全防护难题。同时，这一成果也对我国地方近年来多次发生的酸性液体泄漏引起的公共安全事故防护同样具有重要的借鉴作用。
在系统解决航天发射场推进剂污染治理难题的基础上，张统更把目光瞄准了全军的其他军事特种污染源，针对弹药拆解废水污染、军事化学废水污染、舰船油污水及装备洗消废水污染问题开展了专项技术研究，提出了一整套军事特种废水治理的理论和方法，相继开发了8种专项处理工艺，研制了多级光催化氧化净水装置等10多套关键设备，并建立了某军区弹药销毁站等全军24个军事特种污染治理示范工程，形成了技术系列化、设备成套化和控制自动化，填补了我国军事特种废水治理技术的空白。目前，在总装备部首长的关切下，张统又把目光瞄向了环境突发事故应急处理、应急检测、环境评估及装备研制领域。
飞机维修废水浓度高、污染重，成份复杂，治理难度大。面对国外的技术封锁，张统连续奋战300多个日日夜夜，几乎没有休过一个节假日。他先后对比了十几种工艺，选用了近百种化学药剂，做了数十次试验，对上万个数据进行科学分析研究。最终成功走出了中国人自己的飞机维修废水处理之路，比引进国外同类技术和设备节省投资250万美元，填补了国内空白。
张统研发的营区污水处理成套技术具有投资省、成本低、易管理等显著优势，与传统工艺相比可节省建设投资15％~30％，节省运行成本 30％~50％。营区污水与农村污水具有很大的相似性，将这套技术应用于新农村建设，可大大降低新农村污水处理的建站投资和运行成本，使新农村污染源治理工程不但建得起、用得上、而且还能管得好。2007年，在北京市科委的重点支持和推广下，张统承担了北京市5个新农村建设试点村的污水处理科技示范工程，成为了各地新农村建设的“样板”。今年7月，经专家评审，该成套技术获得国家环保总局环境保护技术二等奖。
16年来，张统坚持扎根军营，在军事特种污染防治和生态营区建设研究领域辛勤耕耘，取得突出成就。他提出了军队污水处理“低投入，低成本，易管理，重回用”的发展理念，研究开发出11种污水处理新工艺，自主研制成功8类军事污染防治专用设备，集成开发了4种新型污水处理材料。成果应用于我国三大航天发射场和全军近100个营区，产生了显著的军事、经济、社会和环境效益，有力推动了军队营区建设从“绿色”向“生态”跃升，保证了军事区域环境污染治理国债项目成功实施，使军队的污水处理步入“建得起，用得起，管得好，有长效”的良性发展轨道，使我军环境污染防治技术步入全国先进行列，主导技术达到国际先进水平。
张统先后获得军队和部委级科技进步二等奖9项，三等奖7项，国家专利7项，主编和参编专业著作11部，他同时也得到了军内外同行的广泛认可和赞誉，被列为国家“百千万人才工程”之一、二层次培养对象，总装备部“1153”人才库之一层次培养对象，荣立个人二等功，获第六届“地球奖”、首届 “首都精神文明建设奖”、首届“首都环保之星”称号，被评为“全军环境工作先进人物”“全军优秀地方大学生干部”和“总装备部优秀共产党员”。
宋克明一个农民的“环保长征”
◆黄涛
宋克明，河南长垣县城关镇吕楼村农民。2002年，创办黄河流域之一家公益环保组织“绿色未来环境保护协会”。2003年至2005年在黄河滩区湿地建立6个鸟类保护站。2005年，创建我国之一家由民间组织实施的“黄河生态监护站”。2005年，荣获“中国青年丰田环境保护奖”。2006 年，荣获“地球奖”。
2006年4月2日，宋克明又一次站到了领奖台上，领取他人生中的第三个环保大奖——2006杜邦环境新闻人物排行榜入围大奖。与宋克明并肩站在领奖台上的还有因步行上班而闻名的北京市环保局副局长杜少中、国家环境保护总局环境规划院总工程师王金南、绘制中国水污染地图的马军、提议将环保纳入中小学教育的浙江永嘉第15中学校长杨建南、开创幼儿环保教育新篇的贵阳幼师张剑辉等环保风云人物。而在入选本次排行榜的10位环境新闻人物中，宋克明，一位43岁的农民、河南长垣县绿色未来环境保护协会会长，被排在了之一位。
从黄河支流污染到黄河湿地鸟类保护，再到城市垃圾向农村转移，宋克明关注的领域越来越宽。他并不太清楚自己的明天会怎样，但他知道“这是一个长征，要一直走下去”，而他的目的也很简单，就是“给下一代的孩子留个干净的环境，也留个活路”。
宋克明认为，自己只是做了一些有益于环保的小事，而环保本身则是关注国计民生的大事，已到了不得不重视的程度。
“其实我在1978年读高中时就开始关注环境问题了。”据宋克明介绍，那时他经常阅读《中国青年》等杂志，在上面看到一些环保方面的文章，其中印象较深的是一幅漫画。
近30年后的今天，宋克明仍然清晰地记得这幅漫画的内容——漫画的名字叫《21世纪的乞丐》，画了一个西装革履的中年人，手里拿着一个碗，像乞丐一样，求别人施舍一点儿干净的水。
“这幅漫画给我的震撼非常大！我想，如果水真的都被污染了，人类的末日可能就到了。”宋克明说。
也就是在这时，宋克明开始了自己的“环保长征”，但真正让他成名的是对天然文岩渠污染的实地调查。这项调查为期10天，行程200多公里。
天然文岩渠是黄河下游的支流，流经原阳、延津、封丘、长垣，至濮阳市渠村桥排入黄河。2002年起，由于沿渠各县的造纸厂、水泥厂等企业将大量污水排放到渠内，致使渠水被污染，成为河南省污染最严重的河流之一。
2002年8月，抱着一探究竟的目的，宋克明骑着一辆破摩托车上路了。通过向沿途村民打听等各种明察暗访，宋克明终于确定了天然文岩渠沿途排放污水的企业，获得了大量的一手证据。
接下来，宋克明自掏腰包，请来北京等各地的环境保护专家、官员和新闻单位，在长垣县召开了一个名叫“环境保护与可持续发展”的万人环保大会。
5年后的今天，谈起那次万人环保大会时，宋克明仍然兴奋不已。“开那次大会，我花了两万多元，但效果太好了。”在会上，宋克明共发放“保护母亲河倡议书”1万多份，并通过新闻媒体的报道，向数以万计的人们传达了他的环保理念。 宋克明还带着与会的专家和记者，沿文岩渠边进行了为期两天的实地调查。这些调查报告被长垣县人大代表整理成5份议案。根据这些议案，长垣县关停了该县境内向天然文岩渠排污的企业。
这次万人环保大会给宋克明带来的另一个重要收获是，他借机创办了全国县级之一家、黄河流域之一家民间环保组织——长垣县绿色未来环境保护协会，自己出任会长。
“这个平台太重要了，没有它，很多事就是办不成。”宋克明说。
58岁的马上任，是长垣县恼里镇侯马占村人，也是宋克明建立的之一个鸟类保护站的义务巡查员。“原来没有保护站时，经常会有一些不法分子来投毒捕鸟。最严重时，一天就把三四只船装得满满的，运出去卖钱，天鹅、大雁、白鹭、白鹤都有。”
宋克明找到马上任，建立起鸟类保护站后，情况很快就有所改变。“现在基本上看不到捕鸟的了”，而为了实现这一点，马上任6年来不知写了多少幅标语，每天也都要沿着黄河滩走走看看，一旦发现捕鸟者，设法制止，同时给宋克明打电话，商量对策。因为宋克明是长垣县的环保名人。而宋克明对付捕鸟者也自有一套——借助其会长的知名度，宋克明成功地联合了当地派出所。
由长垣县城东行约30公里，就是赵堤镇，这里正在成为白鹭、白鹤等国家保护动物的天堂。闫强是赵堤派出所的所长，2006年初，闫强携赵堤派出所16名民警全部加入了长垣县绿色未来环保协会，成为该协会会员。
2006年5月，赵堤派出所正式启动了专项治理猎杀鸟类的行动。“前期收缴的鸟网多一些，后来越来越少，现在基本上没有人再捕鸟了”，环保协会与派出所民警的联合行动，收到了明显的效果。2006年8月，当地媒体报道，赵堤镇黄河湿地的白鹭多达上千只，真正地成为了鸟类天堂。
“一个人的能量是有限的，只有不断提高公众的参与度，环保才有出路。”宋克明说。从马上任到闫强，再到赵堤派出所的全体民警，宋克明的爱鸟队伍不断壮大。
目前，宋克明已成功建成6个鸟类保护站。而长垣县绿色未来环境保护协会目前的会员也已超出1000人，长垣县作协、书协等单位均成为该协会团体会员。
徐海婷圆绿色梦的女孩
◆陈玲
徐海婷，深圳蛇口国际学校学生，初中部学生会主席、环保小组组长。2006年6月荣获“深圳市民环保奖”。2004年至2006年代表中国儿童参加了由联合国环境规划署在美国、日本、马来西亚组织召开的“世界儿童环保会议”。
徐海婷虽年仅14岁，却已经身体力行做了12年的环保工作，为推动世界可持续发展而持之以恒。
2004年，她获得了深圳市环保英语演讲比赛一等奖，“利乐杯”全国中小学生环保英语演讲比赛二等奖。出色的英语成绩，使得徐海婷代表中国儿童出席了由联合国环境规划署和“儿童与环境国际联盟”共同组织的联合国国际儿童环保会议，与来自全世界100多个国家的1000名儿童代表讨论环保问题，交流环保经验，共同分享各自的环保项目。她精彩的演讲和“保护濒临灭绝的粉色海豚”、“在全世界实行无车日”等建议给联合国官员留下了深刻印象。
一年后，徐海婷应邀参加在日本召开的“联合国世界儿童环保峰会”，并成为全国唯一一名联合国全额资助代表。在此次大会上，她对环保充满深情的即兴演讲，在环保交流会议上独特的对环境保护的看法等等，让大会选举她成为2006年世界儿童环保峰会筹委会全世界11名成员之一，也是唯一一位代表亚太地区的筹委会委员、首位代表亚太地区的中国儿童。会议期间，日本王子主动走向她，与她讨论环保问题，并盛赞中国近年来的发展。
同年，徐海婷应联合国环境规划署的邀请，向联合国环境规划署不定期汇报在国内学校以及社区推广4项环保项目的进程。联合国前秘书长安南将她的报告带到”纽约世界首脑会议”上展出，并授予她”世界儿童环保会议积极参与证书”和”环保活动委托证书”。
2005年9月，”全球人居环境论坛”在深圳召开。联合国副秘书长、联合国秘书长特别顾问、全球环境泰斗莫瑞斯·斯特朗，联合国环境规划署管理委员会主席戴维安德森等权威人士会聚一堂，共议可持续发展的人类住所，这是联合国首次在我国举办人居环境论坛。徐海婷在此次会议上作了”保护我们的水” 的主题演讲，呼吁人类保护和节约仅供有限的淡水资源。演讲完毕后，全场起立为徐海婷鼓掌三分钟。
2006年6月，徐海婷荣获”深圳市民环保奖”，并获由深圳市委书记李鸿忠颁发的”环保市民”奖状。2006年8月，在马来西亚举行的联合国世界儿童环保会议上，徐海婷是唯一一位获得由马来西亚皇后赠送”巧克力”的儿童，并当选为该次会议的儿童筹委会主席，她还为大会闭幕式的主题歌作了歌词《Weare the children》。2006年8月，徐海婷加入深圳市义工联环保二组，参与了”走进红树林，关爱红树林”的宣传、清洁活动。 2006年9月，徐海婷与学校一同组建了”环保小组”，赴香港中文大学听环保专家的讲座，参与了清洁香港海滩、环保购物袋的发放活动，以及”全球变暖”等宣传活动，因此获得了香港环境保护协会授予的”环保大使”称号，并获由港澳区全国人大代表、罗叔清先生颁发的”环保大使”聘书。2006年，在第8届中国国际高新技术成果交易会上，徐海婷作为小”联合国环保大使”的先进事迹在环保科普展区展出。2006年12月，徐海婷获”绿色中国年度人物”提名。
今年，作为深圳市最小的义工，徐海婷代表深圳市中小学生与深圳市副市长吕锐峰和市环保局领导一起参加了”环保社区监督员启动仪式”，并倡议”让我们共同行动起来，与违法排污行为做坚决的斗争”。2007年3月，在深圳市”两会”期间，徐海婷作为市民代表与深圳市人大代表、市政协委员、市环保局、市水务局以及福田区的有关领导进行面对面交流，探讨环保改进方案，并参加了深圳市环保局和深圳市电视台共同组织的”拒绝使用塑料袋”和”环保购物袋的发放仪式”宣传活动。2007年6月，徐海婷参加了深圳市百万市民”建生态城市、圆绿色梦想”活动启动仪式，并在《市民生态公约》上签名，同时参加了深圳市第36个”6·5”世界环境日，并在”深圳绿色力量，聚焦环保NGO”大型展览上，作为环保先进人物事迹展出。2007年8月，徐海婷获邀参加了”第三届全球人居环境论坛”，并作了以”应对全球变暖”为主题的演讲，获得了联合国秘书长潘基文、联合国安理会主席安瓦尔·乔杜里大使和联合国环境计划署北美区主任、联合国友好理事会主席努尔·布朗博士的表扬。同月，就深圳市”塑料袋污染”问题，徐海婷写信给吕锐峰副市长和深圳市环保局有关领导，提出4点建议，吕副市长于2007年9月批示:”建议很好，请有关部门办理”，并收到深圳市环保局就此问题处理意见的回信。
傅企平生态村的带头人
◆袁坤
傅企平，浙江省奉化市滕头村党支部书记，宁波滕头集团有限公司总裁。1999年获得“地球奖”；2000年被评为全国劳动模范；2006年荣获“新农村建设十大风云人物”。10年来他带领村民把滕头村建成“世界十佳和谐乡村”。
浙江省奉化市的滕头村是环境保护的先行者，也是重视生态文明的典范。早在1993年，滕头村就被联合国评为“全球生态500佳”，从而引起世人瞩目。
1997年傅企平担任村支书后，为不断提升“全球生态500佳”的含金量，着力实施“蓝天、碧水、绿地”工程:拆除农家柴灶统一改用液化气，实现了无烟村；对污水进行处理实现达标排放；种树种草，饲养白鸽、野水鸭等飞禽，建成了江南风情园、农家乐、农民公园、盆景园等20多处生态景观。
他的努力没有白费，滕头村天更蓝了，水更碧了，地也更绿了。今年，滕头村被联合国评为“世界十佳和谐乡村”，其中评定指标里“一级空气质量”和“67％的绿化率”，就是他辛勤工作的最好回报。
从“全球生态500佳”到“世界十佳和谐乡村”，滕头村的生态文明建设实现了一次质的飞跃。
傅企平常说:“生态环境建设不仅仅是滕头村的事，让更多的人提高环境意识，是滕头人义不容辞的责任。要让每一个来到滕头村的人，都受到绿色的熏陶。”为此，他决定投资2000万元，建设国家级生态农业示范园区。为了加大宣传力度，他邀请专业机构制作了带有绿色使命的专题片、宣传资料，让来到滕头村的人们深受教育。他的工作得到了社会的肯定，滕头村先后被命名为宁波市、浙江省首个生态旅游示范区、全国造林绿化千佳村、全国生态示范区、全国环境教育基地。
“既要金山银山，又要绿水青山”是傅企平的名言。他觉得，要提高公众绿化意识，首先得从青少年做起，让“绿色发展观”在下一代头脑中扎根。在他的倡议下，村庄道路两旁的绿化带被划分成很多个“绿色小卫士基地”，由小学生负责护理；村团委也组织团员在全村范围内划分了9个绿化责任区。
1998年，傅企平开始开发生态旅游，充分发挥本村环境教育基地的作用，使更多人切身体会到绿色所带来的享受。因为旅游业的迅猛发展，滕头村于2001年获得“国家AAAA级旅游区”称号，2006年旅游门票收入1060万元，综合收入4500万元。
10年来，46项高利润的投资项目被滕头村否决——这对于其他地方或许闻所未闻，但傅企平带领的滕头人做到了，他们的信念是:凡是不利于环保、损害绿色的事，他们坚决不干。
但是，对环保有利的事，傅企平再难也干。邻县因拓宽公路要砍掉一批樟树。傅企平得知消息后，连夜驱车赶赴邻县，决定抢先将那批樟树买下来。车到半路，恰遇严重堵车。他干脆沿着盘山公路步行10余公里。等他回到村里，已是凌晨两点多了。这片樟树移植滕头后，株株成活，为滕头村增添了浓浓的绿意。
对绿色的执着，促使傅企平办起了园林绿化公司，开始了对大江南北的绿化之路。在他的带领下，公司承办了诸多绿化项目，成为了全国绿化一级资质企业，实力不断壮大，在北京、上海等地设立了8家分公司，拥有苗木基地2.5万亩，年产值两亿元。
2001年，北京申奥成功。傅企平怀着激动的心情来到北京，努力争取到奥运会部分场馆的绿化项目，为2008奥运贡献来自滕头的一片绿意。
傅企平除了重视滕头村的生态建设以外，还十分关心其他村庄的生态建设。他积极与周边村庄结对，成为他们村庄的建设顾问，帮助他们搞好环境治理。同时，他还帮助周边村庄发展生态农业，种植花卉苗木，经营绿色农产品，走上致富之路。
有一天，傅企平收到一封来自浙西革命老区丽水市庆元县官塘乡山头村的信。信里说，山头村十分贫困，得知滕头村成为社会主义新农村典范以后，希望能为山头村的脱贫致富指点迷津。
傅企平立即带着农村科技人员赶到山头村。在山头村，傅企平和科技人员一起爬山坡、下田头、进菇棚，详细了解当地的土壤结构、气候环境和农作物生长情况。
一番忙碌之后，傅企平心里有了底，这里具有种植瓜果、蔬菜等反季节农产品的独特优势，有栽培红豆杉等珍贵树种的天然条件，适宜养殖土鸡、鸭、鹅等特色家禽。
傅企平对山头村支书吴心炳说:“我们一定派人过来帮你们开发山林，发展种植、养殖业，为老区山村早日脱贫致富出一份力。”如今，傅企平把生态农业、效益农业和以绿色致富的滕头经验延伸到浙西的革命老区。
在傅企平心里，绿色之花不仅要开遍滕头村，更要开遍神州大地。这就是一个农民、一个农村党支部书记的绿色情结。
关于柘荣水资源或污染的论文
在影响社会经济发展的各种要素中，淡水资源占有极为特殊的地位。极端一点说，今天的人类，可以没有石油，可以没有电力，也可以没有煤炭，但绝对不能没有淡水。因为人类没有石油电力煤炭这些东西，照样可以生存，至多回到刀耕火种的年代；但这个世界上如果没有了水，我们人类连同这个世界就会一同消亡。所以，淡水资源，不仅制约着社会经济的发展，而且制约着人类的生存和生存质量，它的作用，是任何其他资源无法替代的。
淡水资源是这样的重要，但长期以来却受到人类的不公正待遇。不注意珍惜它，保护它。久而久之，积累了越来越多的问题。今年9月份在北京召开的第五届世界水大会上，来自世界上许多国家的专家学者，对世界淡水资源的现状及未来表示了非常的忧虑。有人测算，当前，全球80多个国家的约15亿人口面临淡水不足，其中，26个国家的3亿人口完全生活在缺水状态。预计到2025年，全世界将有30亿人口缺水，涉及的国家和地区达40多个。这就是说，在21世纪，全世界面临着一个共同的课题，就是水资源短缺的挑战。
淡水资源状况不容乐观
那么，作为迅速发展中的大国，中国淡水资源的状况如何，自然受到世界上有关人士的关注。
中国淡水资源的状况，如果用一句话概括，那就是“形势非常严峻”。如果具体说，可把它归纳为以下三个方面：
一是中国人多水少的矛盾越来越突出，北方缺水的情况越来越严重。大家知道，中国最基本的国情，就是人多。随着中国人口的逐步增加，水资源同人口之间的矛盾越来越尖锐。据有关部门测算，当今中国淡水资源的总量为2.8万亿立方米，居世界第六位。但由于现在已有13亿多人口，人均占有量仅为2240立方米，约为世界人均水平的1/4。按照国际公认的标准，人均低于3000立方米为轻度缺水；低于2000立方米为中度缺水；低于1000立方米为重度缺水；低于500立方米为极度缺水。这样算来，中国总体上已进入中度缺水国家的行列。
中国淡水资源不仅不丰富，而且分布十分不均衡，最为缺水的地区主要在北方。据统计，长江流域及其以南地区，土地面积只占全国的36.5%，水资源量却占了81%；淮河流域及其以北的地区，土地面积占全国的63.5%，而水资源量仅占了19%。水资源最为紧缺的黄、淮、海河流域本身，水资源量只占全国的7.7%。目前，中国有16个省(区、市)人均水资源量(不包括过境水)低于1000立方米的严重缺水线，有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源量低于500立方米的极度缺水线。
二是水资源污染波及全国。如果从水资源人均占有量上说，中国缺水主要是指北方区域的话，那么，水资源的污染却是一个具有全国性的问题。而且，越是丰水区和大城市，越是人口密集地区，往往污染越是严重。结果丰水区出现水质性缺水的现象。这是中国水资源更为严重的问题。最近，中国水利部门对全国约700条大中河流近10万公里的河段进行水质检测，结果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被严重污染，不少河水已失去使用价值。另据调查，目前全国有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地区，水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。近年来中国废水、污水排放量以每年18亿吨的速度增加，全国工业废水和生活污水每天的排放量近1.64亿吨，其中约80%未经处理直接排入水域。
三是用水效率低和过度开发并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，严重缺水的黄河流域，农业灌溉大量采用的还是大漫灌方式。宁夏、内蒙灌区，每亩农地平均用水量都在1000立方米以上，比节水灌区高几倍到十几倍；农业用水利用率普遍偏低，目前，生产单位粮食的用水量是发达国家的2倍~2.5倍。
农业用水如此，工业用水也是如此。目前中国工业用水重复利用率远低于先进国家75%的水平，单位GDP用水量是先进国家的十几倍到几十倍，一些重要产品单位耗水量也比国外先进水平高几倍，甚至几十倍。
其次是对水资源过度开采的情况日趋严重。比如海河流域，海河流域是中国人口最密集的地区之一，包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区，区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区，人均只有293立方米。这些年来，这里的社会经济的状况发生了很大变化。同20世纪50 年代比，人口增加一倍，灌溉面积增加6倍，GDP增加30多倍，使得总用水量增加了4倍，大大超过水资源的承载力。结果，地表水、地下水长期过度开采，开采率达到98%，远远超出40%的警戒线。
据水利部提供的数据显示，全国地下水超采区已从20世纪80年代的56个，扩展到目前的164个，超采面积也由8.7万平方公里扩展到18万平方公里；年均地下水超采量超过100亿立方米，有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。
一方面，中国的淡水资源就不够丰富；另一方面，用水的浪费，水质的严重污染，使得可用淡水更加紧张。从上个世纪80年代以来，中国的缺水现象由局部逐渐蔓延至全国，对农业和国民经济带来了严重影响。据统计，在正常年景下，中国缺水总量估计已达400亿立方米，“十五”期间，农田受旱面积年均达到3.85亿亩，平均每年因旱减产粮食350亿公斤。全国农村有3.2亿人饮水不安全。有400余座城市供水不足，较为严重缺水的有110座，缺水和水的污染，对环境和人的身心健康都产生严重的影响。
淡水资源问题产生的原因
为什么中国淡水资源出现这些问题，我认为主要有四个方面的原因。
一是客观上的原因，像干旱缺水，水资源时空分布不均这些问题，是中国的自然、地理、气象等多方面客观条件造成的，可以说这是“天之禀赋”。这些问题，就目前科学技术的发展水平看，解决起来，能力还非常有限，只能是熟悉它、适应它，在此基础上适当改造它。
二是主观上的原因，像水的浪费和水的污染，许多都是人为造成的。其中，较为普遍、也最为严重的是，长期以来，我们的发展观以及干部考核制度存在一些缺陷，有些政府官员，把经济的发展，错误地理解为是单一的GDP的发展；把GDP的增长，看作是自己官职升迁的捷径。有了这样一个观念，他们发展经济就会产生短期行为，用他们习以为常的粗放的方式取得眼前的业绩，在资源的利用上大手大脚，甚至为了取得一时的经济增长，不惜以牺牲污染环境为代价，将成千上万吨有害物质排泄到江河湖海。
三是发展和经济增长方式上的原因。中国改革开放以来，经济总量迅速增加，人口也增加了许多，在人口和经济总量都有大量增加、而水资源总量大体不变的的情况下，只有用先进的、科学的、节约的经济增长方式，才能使它们相适应。但由于种种原因，这个问题并没有解决好。
四是体制上的原因。长期以来，我国水资源的管理，基本上还是单一的、依靠以行政为主导的管理模式，供水和污水处理的主体，绝大多数还是靠国家财政拨款的事业单位。市场在水资源配置中的基础性作用没有得到发挥，水价等促进水资源节约保护的经济手段没有形成，水资源开发利用的主体没有节约保护的内在动力，公众没有参与到水资源管理中来，使得水资源短缺、水污染等问题一直得不到有效解决。
对淡水资源的治理及其展望
面对水资源的严峻挑战，中国的决策层和普通百姓都开始行动起来。在“十一五”规划中我们可以看到，中国政府已经清醒地认识到中国水资源对社会经济发展的制约和挑战，告诫人们要增强忧患意识，并提出了树立科学发展观、改变经济增长方式等非常重要的、有针对性的指导方针。值得注意的是，“十一五”规划，之一次提出了有关水资源必须完成的具体管理指标，比如，单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5，主要污染物排放量减少10%。
为了贯彻落实“十一五”规划，各级政府及有关部门也都制定了自己的相应落实计划。其中，有几个方面是引人注目的。
一是南水北调工程进度将加快。我们前边已经讲过，中国闹水荒，主要是指北方。特别是近20年来的自然变化和人类活动的影响，水资源南多北少的趋势更加严重。这种由自然、地理、气象等因素所形成的水资源分布情况，单用软科学的办法是很难解决问题的。必须用硬办法。正在进行中的南水北调工程，就是硬办法之一。“十一五”规划明确提出，要加快南水北调工程。
二是进一步全面推进节水型社会建设。建设节水型社会，是“十五”计划就提出的一项战略措施。并且取得了明显成效。它是解决中国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。进入“十一五”以后，同过去相比的一个显著特点，就是在深化节水型社会的建设中，特别强调了以科学发展观为统领和改变经济增长方式，不再是GDP决定一切，而是把包括节水指标、治污指标在内的综合性指标，作为考核干部政绩的依据。
三是加快水资源管理体制改革和机制创新。
今年在贯彻“十一五”规划中，给人印象最深的就是，各有关部门都加快了改革的步伐，通过深化改革，建立起同节约水、保护水、高效能利用水的新体制新机制。主要有：
（一）、完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。重点是合理划分流域与区域管理的事权。加强流域取用水总量控制、水功能区监督和水量调度管理职能，探索建立流域科学决策民主管理机制。同时，加快水资源统一管理进程，对有关资源管理的职能进行归并，强化各区域水资源监督管理的能力。鼓励用水户参与用水管理，通过多种形式使用水户参与到水量分配、水价制定等水管理事务中来，促进政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制的形成。
（二）、推进水务体制改革。重点是，建立健全政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的水务管理体制。在国家政策指导下，积极推进水务产业化与市场化进程，逐步建立政府主导、社会筹资、市场运作、企业开发的水务良性运行机制。建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制。加强政府对水务市场的监管，构建有利于水务行业市场化、产业化发展的宏观政策环境和配套改革措施。整合水务产业，培育跨区域的大型水务集团，推进水务行业产权制度改革。
（三）、创新水资源管理的内在机制。其中包括，充分发挥市场在水资源管理中的作用，通过经济手段的运用，促进全社会建立节水防污的内在激励机制。积极推进水价改革，建立科学合理、促进水资源高效利用的水价形成机制。开征中央电厂和农业用水水资源费，研究制定促进节水的水资源费收取机制。合理提高水利工程供水水价和城市供水水价。全面开征污水处理费，并调整费用水平。实行用水超计划、超定额累进加价制度，适当拉开高耗水行业和其他行业用水差价。制定水权交易市场规则，规范水权转让价格，推进水权有偿转让，实现超用加价、节约有奖、转让有偿。据了解，到2010年，中国将初步建立起我国节水型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系，万元GDP用水量降低20％；全国农业灌溉水有效利用系数从0．45提高到0．5，全国农业灌溉用水基本实现零增长；单位工业增加值用水量降低30％；服务业用水效率接近同期国际先进水平。我们坚信，这些目标一定能够达到。
